在多年治污成效不彰的背景下，中國(guó)開(kāi)始大幅變革環(huán)保思路。繼新版《環(huán)境保護(hù)法》表決通過(guò)后，中國(guó)正積極在市政公用領(lǐng)域推行PPP(Public-Private-Partnership，公私合營(yíng))模式，同時(shí)在工業(yè)污染領(lǐng)域推行第三方治理模式，而環(huán)境稅、資源稅、消費(fèi)稅等相關(guān)稅種也面臨重大調(diào)整。隨著一系列政策“組合拳”的陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。

       國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮在2014中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理模式，探索PPP模式，其中第三方治理改革措施將于今年內(nèi)制定完成。與此同時(shí)，由環(huán)保部起草的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已征求了各方面意見(jiàn)，近期將會(huì)發(fā)布。

       從PPP到第三方治理

       實(shí)際上，PPP和第三方治理并不新鮮。法國(guó)蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華指出，PPP在國(guó)外早已推行，在中國(guó)也已提出二、三十年，只是之前并未獲得政府認(rèn)同和推廣。而第三方治理在國(guó)外也是一種非常普遍的商業(yè)模式，其核心可以概括為由專(zhuān)業(yè)的公司做專(zhuān)業(yè)的事情，同時(shí)將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的全新觀(guān)念。

       德國(guó)巴斯夫集團(tuán)在全球各地建立化工園區(qū)時(shí)，都委托蘇伊士環(huán)境負(fù)責(zé)污水處理，即不同專(zhuān)業(yè)的公司分工非常精細(xì)，化工企業(yè)就專(zhuān)門(mén)做化工，像環(huán)境治理之類(lèi)的輔助工作則交給其他專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)。但在中國(guó)并非如此，央企旗下工廠(chǎng)的環(huán)境治理項(xiàng)目，大多是由自身負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這使得政府很難監(jiān)管，治理質(zhì)量也很難保證，從投資的角度來(lái)看也不科學(xué)。

       傳統(tǒng)治污模式不利監(jiān)管

       傳統(tǒng)的治污模式由于權(quán)責(zé)不清而常常導(dǎo)致尷尬的局面。實(shí)行第三方治理可以讓排污企業(yè)由被監(jiān)管方變成監(jiān)管方，這既有利于降低企業(yè)成本，也有利于政府監(jiān)管。而對(duì)于專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要具備核心技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)第三方治理可以很容易地做強(qiáng)、做大。

       全球最大的水務(wù)公司威立雅水務(wù)中國(guó)區(qū)副總裁黃曉軍明確指出，PPP模式順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是環(huán)保或者市政公用工程發(fā)展的需求，而第三方治理在某種程度上是PPP模式的一種延伸。中國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域推行PPP和第三方治理等改革措施，將為中外環(huán)保企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。首創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理劉永政表示，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)等政策的制定，實(shí)際上意味著環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑾蛏鐣?huì)資本進(jìn)行開(kāi)放，這些政策的落地將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供史無(wú)前例的機(jī)遇和條件。

       就第三方治理市場(chǎng)來(lái)看，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已達(dá)到50%左右，但工業(yè)污染治理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右，而工業(yè)污染已占到總污染的70%以上。

       市場(chǎng)開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

       隨著環(huán)保領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，未來(lái)中國(guó)的環(huán)保企業(yè)將向規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)若干個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的重量級(jí)企業(yè)，并不斷有企業(yè)“走出去”，從而產(chǎn)生中國(guó)的國(guó)際化環(huán)保企業(yè)，創(chuàng)造出中國(guó)特色的商業(yè)模式。同時(shí)，業(yè)者還希望市場(chǎng)的開(kāi)放能促進(jìn)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近30年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)20%以上，其中環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到28%至30%。但全國(guó)約有3萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，總產(chǎn)值約為1.5萬(wàn)億元，平均每家企業(yè)產(chǎn)值僅有5000萬(wàn)元，產(chǎn)值上百億的企業(yè)幾乎為零。

       全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在比應(yīng)該會(huì)有質(zhì)的飛躍，無(wú)論從規(guī)模、水平，還是國(guó)際化程度都將會(huì)明顯的改進(jìn)。