在多年治污成效不彰的背景下，中國開始大幅變革環(huán)保思路。繼新版《環(huán)境保護法》表決通過后，中國正積極在市政公用領域推行PPP(Public-Private-Partnership，公私合營)模式，同時在工業(yè)污染領域推行第三方治理模式，而環(huán)境稅、資源稅、消費稅等相關稅種也面臨重大調整。隨著一系列政策“組合拳”的陸續(xù)出臺，中國環(huán)保產業(yè)將迎來前所未有的市場機遇。

       國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長馬榮在2014中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上透露，國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理模式，探索PPP模式，其中第三方治理改革措施將于今年內制定完成。與此同時，由環(huán)保部起草的《關于做好政府購買環(huán)保服務工作的指導意見》已征求了各方面意見，近期將會發(fā)布。

       從PPP到第三方治理

       實際上，PPP和第三方治理并不新鮮。法國蘇伊士環(huán)境集團中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華指出，PPP在國外早已推行，在中國也已提出二、三十年，只是之前并未獲得政府認同和推廣。而第三方治理在國外也是一種非常普遍的商業(yè)模式，其核心可以概括為由專業(yè)的公司做專業(yè)的事情，同時將“誰污染誰治理”的傳統(tǒng)治污思路轉變?yōu)?ldquo;誰污染誰付費”的全新觀念。

       德國巴斯夫集團在全球各地建立化工園區(qū)時，都委托蘇伊士環(huán)境負責污水處理，即不同專業(yè)的公司分工非常精細，化工企業(yè)就專門做化工，像環(huán)境治理之類的輔助工作則交給其他專業(yè)公司負責。但在中國并非如此，央企旗下工廠的環(huán)境治理項目，大多是由自身負責建設和運營，這使得政府很難監(jiān)管，治理質量也很難保證，從投資的角度來看也不科學。

       傳統(tǒng)治污模式不利監(jiān)管

       傳統(tǒng)的治污模式由于權責不清而常常導致尷尬的局面。實行第三方治理可以讓排污企業(yè)由被監(jiān)管方變成監(jiān)管方，這既有利于降低企業(yè)成本，也有利于政府監(jiān)管。而對于專業(yè)環(huán)保企業(yè)來說，只要具備核心技術和產品，通過第三方治理可以很容易地做強、做大。

       全球最大的水務公司威立雅水務中國區(qū)副總裁黃曉軍明確指出，PPP模式順應了中國經濟的發(fā)展，尤其是環(huán)保或者市政公用工程發(fā)展的需求，而第三方治理在某種程度上是PPP模式的一種延伸。中國在環(huán)保領域推行PPP和第三方治理等改革措施，將為中外環(huán)保企業(yè)帶來巨大商機。首創(chuàng)集團副總經理劉永政表示，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理、政府購買環(huán)保服務等政策的制定，實際上意味著環(huán)保領域將向社會資本進行開放，這些政策的落地將為環(huán)保產業(yè)提供史無前例的機遇和條件。

       就第三方治理市場來看，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會提供的數據顯示，目前內地城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已達到50%左右，但工業(yè)污染治理的社會化運營比例只有5%左右，而工業(yè)污染已占到總污染的70%以上。

       市場開放促進產業(yè)升級

       隨著環(huán)保領域向社會資本開放，未來中國的環(huán)保企業(yè)將向規(guī)模化、國際化發(fā)展，會不斷出現(xiàn)若干個創(chuàng)新能力強的重量級企業(yè)，并不斷有企業(yè)“走出去”，從而產生中國的國際化環(huán)保企業(yè)，創(chuàng)造出中國特色的商業(yè)模式。同時，業(yè)者還希望市場的開放能促進中國環(huán)保產業(yè)的升級。統(tǒng)計數據顯示，近30年中國環(huán)保產業(yè)年均增速達20%以上，其中環(huán)保設備制造業(yè)和環(huán)保服務業(yè)年均增速達到28%至30%。但全國約有3萬家環(huán)保企業(yè)，總產值約為1.5萬億元，平均每家企業(yè)產值僅有5000萬元，產值上百億的企業(yè)幾乎為零。

       全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長、桑德集團董事長文一波預計，2020年我國環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)在比應該會有質的飛躍，無論從規(guī)模、水平，還是國際化程度都將會明顯的改進。