2014年，要繼續(xù)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實行積極財政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，同時，進(jìn)一步深化財稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。

       適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的調(diào)控能力

       2014年，為了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，國家將繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目、“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，進(jìn)一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，初步預(yù)測，財政收支差額在14000億元左右。建議2014年，中央財政赤字規(guī)模安排9000億元，比2013年增加1000億元；中央代地方發(fā)行5000億元國債，比2013年增加1000億元。全國財政赤字規(guī)模增加到14000億元。

       進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生

       一是保持政府投資規(guī)模的合理增長。加大對棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市管網(wǎng)改造等在建項目的資金支持力度；積極推進(jìn)一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的帶動性強(qiáng)的“十二五”重大項目開工建設(shè)，加大國家預(yù)算內(nèi)資金的支持力度。二是嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，嚴(yán)格控制新的一般性的地方政府投資項目的開工，切實防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺風(fēng)險累積。三是切實落實鼓勵引導(dǎo)民間投資的財稅、金融政策措施，全面開放民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步提高民間資本在投資中的比重。四是積極培育新的消費熱點，支持實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動信息惠民工程建設(shè)，積極培育扶植信息、養(yǎng)老、健康等新型消費業(yè)態(tài)。五是繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，加快構(gòu)筑社會保障網(wǎng)。六是綜合運用稅收、信貸、利息優(yōu)惠政策，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

       進(jìn)一步深化財稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

       2014年，是新一輪財稅改革的元年，要大力深化和推進(jìn)財稅改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。一是在進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺并實施財政轉(zhuǎn)移支付的意見，加強(qiáng)中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付的清理和整合。二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善營改增試點改革，完善消費稅制度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，加快煤炭資源稅從價計征改革，推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。三是穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和擴(kuò)大消費。四是逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制。規(guī)范地方政府舉債權(quán)限，對地方政府性債務(wù)實行限額管理，逐步將地方政府債務(wù)性收支分類納入預(yù)算管理。在此基礎(chǔ)上，建立一個以市政債市場為基礎(chǔ)的，采取由中央確定總規(guī)模的市場調(diào)控性地方債制度，正式啟動省級和縣級政府在公開市場捆綁發(fā)放地方債，市級政府獨立發(fā)行市政債，繼續(xù)發(fā)展政策性金融為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。五是逐步完善全口徑預(yù)算制度，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算等政府全部收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理，讓政府收支能夠充分接受人大和公眾的監(jiān)督審查，從而提高預(yù)算質(zhì)量。