2014年，要繼續(xù)以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續(xù)實行積極財政政策，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模，進一步完善結構性減稅政策，進一步調整財政支出結構，著力保障和改善民生，同時，進一步深化財稅改革，促進經濟轉型升級，增強經濟內生增長動力。

       適當擴大財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的調控能力

       2014年，為了穩(wěn)增長、調結構、促改革和惠民生，國家將繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)基礎設施等重點建設項目、“三農”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護和節(jié)能環(huán)保等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，進一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，初步預測，財政收支差額在14000億元左右。建議2014年，中央財政赤字規(guī)模安排9000億元，比2013年增加1000億元；中央代地方發(fā)行5000億元國債，比2013年增加1000億元。全國財政赤字規(guī)模增加到14000億元。

       進一步調整財政支出結構，著力保障和改善民生

       一是保持政府投資規(guī)模的合理增長。加大對棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市管網改造等在建項目的資金支持力度；積極推進一批既利當前、又利長遠的帶動性強的“十二五”重大項目開工建設，加大國家預算內資金的支持力度。二是嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)投資，嚴格控制新的一般性的地方政府投資項目的開工，切實防范地方債務和地方政府融資平臺風險累積。三是切實落實鼓勵引導民間投資的財稅、金融政策措施，全面開放民間資本進入領域，進一步提高民間資本在投資中的比重。四是積極培育新的消費熱點，支持實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動信息惠民工程建設，積極培育扶植信息、養(yǎng)老、健康等新型消費業(yè)態(tài)。五是繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，加快構筑社會保障網。六是綜合運用稅收、信貸、利息優(yōu)惠政策，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程，支持產業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產業(yè)化。

       進一步深化財稅改革，促進經濟轉型升級

       2014年，是新一輪財稅改革的元年，要大力深化和推進財稅改革，為經濟轉型升級提供新動力。一是在進一步理順中央和地方事權關系的基礎上，出臺并實施財政轉移支付的意見，加強中央和地方政府轉移支付的清理和整合。二是進一步推進和完善營改增試點改革，完善消費稅制度，積極推進房地產稅改革，加快煤炭資源稅從價計征改革，推進城市維護建設稅改革。三是穩(wěn)步推進收入分配改革，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和擴大消費。四是逐步建立規(guī)范的地方政府債務融資機制。規(guī)范地方政府舉債權限，對地方政府性債務實行限額管理，逐步將地方政府債務性收支分類納入預算管理。在此基礎上，建立一個以市政債市場為基礎的，采取由中央確定總規(guī)模的市場調控性地方債制度，正式啟動省級和縣級政府在公開市場捆綁發(fā)放地方債，市級政府獨立發(fā)行市政債，繼續(xù)發(fā)展政策性金融為基礎設施建設籌資。五是逐步完善全口徑預算制度，將公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和債務預算等政府全部收入統(tǒng)一納入預算管理，讓政府收支能夠充分接受人大和公眾的監(jiān)督審查，從而提高預算質量。